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国际观察:政府关门已成美国政治斗争工具

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12月21日,美国总统特朗普要求参议院多数党领袖麦康纳尔“竭尽全力”通过新的拨款法案,满足白宫修建美墨边境墙的要求,否则他将不会签署拨款法案,政府停摆不可避免并“将持续很长时间”。此前,参议院和众议院分别于19日和20日通过不同版本的临时拨款法案,使政府可以运作到明年2月8日,但参院版本没有满足白宫50亿美元的建墙诉求。分析指出,特朗普与民主党在此问题上的角力还将继续,政府关门已成美国政治斗争工具。

特朗普总统上任以来,与国会民主党人的预算之争从来没有停止过。过去两周来,特朗普坚持要求在新的拨款法案中加入50亿美元,用于在美墨边境修建实体墙,但遭到民主党人的坚决拒绝。12月19日参院版本的临时拨款法案,只同意维持目前水平,拨款16亿美元,但20日众议院版本则同意拨款57亿美元用于美墨边境安全。

如果当地时间12月21日午夜前,国会无法通过内容一致的拨款法案并得到特朗普支持,联邦政府将被迫关门,包括内政部、财政部在内的政府部门将进入关张状态。《纽约时报》称,众院版本的拨款案几乎肯定无法得到参院支持,而特朗普不接受参院版本拨款案,美国政府再度进入停摆的可能性很大。

此前,特朗普总统曾于12月11日邀请民主党国会领袖前往白宫会商拨款案。在这场面对全球媒体的“白宫电视真人秀”上,参院民主党领袖舒默称《华盛顿邮报》批评特朗普总统是“匹诺曹”,在移民和边境墙问题上不断说谎。而特朗普则痛批民主党人不同意50亿美元边境墙拨款就是没有谈判诚意,政府如果关门,民主党人必须对此负责。面对大声咆哮的特朗普,众院民主党领袖佩洛西压低声音称不应在媒体面前争吵,并提醒特朗普在国会得不到多数支持。不过特朗普则称:“这也不错啊,我无所谓,我就是要为了边境安全而让政府关门”。美媒注意到,副总统彭斯在争吵过程中一言不发,表情还有些不耐烦。有媒体报道称,特朗普当晚回到白宫,就对助手们抱怨彭斯不在争吵中帮他说话。

12月18日,白宫发言人桑德斯称不希望看到政府关张,“我们要关闭的是边境而不是政府”。特朗普19日则通过社交媒体指出,美墨边境面临“巨大威胁”,包括大规模犯罪及毒品走私。他表示“美国军队”将建这面墙,“无论如何,我们将在边境墙一事上取得胜利!”不过国会保守势力 “自由连线”成员抗议参院拨款法案,支持特朗普的布雷特巴特网等也建议总统不要签署该法案。

特朗普此前一直表示,修建边境墙的费用将由墨西哥出,不过墨西哥始终没有出钱。12月13日,特朗普在社交媒体上称,最近签署的《美国-墨西哥-加拿大贸易协定》对美国有利,边境墙也将通过该协定由墨西哥出。此言一出又引发民主党人的嘲讽,佩洛西称“总统对贸易协定一无所知”。

据高盛评估,美国联邦政府每关门一星期将减少季度GDP增速0.2个百分点。政府关门也可能对经济带来滞后影响。在2013年10月美国政府停摆后,标准普尔公司指出,政府“关门”至少造成美国经济损失240亿美元。事实上,本次政府停摆风波已经连累到华尔街,道琼斯指数20日再度大跌2%,创2017年10月份以来收盘新低。

不过前参院外委会办公室主任雷斯特·芒森向本报记者表示,政府停摆在目前的美国更多是一场“政治事件”,对政府实际运作的影响不大。芒森透露,政府停摆一度是十分严重的事。2019-02-22至2019-02-22,美国政府关门共21天,创下停摆之最,对美国经济造成较大冲击。但在此之后,美国两党开始修正预算和拨款规则,使大部分政府经费通过单独的拨款法案审批,使停摆的影响大为减小。

芒森称,如果这次国会两党达不成妥协,造成政府关门,将只有7.5%的联邦预算受到停摆影响,当然受影响的政府公务员仍达30余万人。不过通常而言,联邦政府停摆时间仅为数天,公务员在恢复工作后会补领工资,因此没什么实际损失。而在停摆期间,大多数政府部门的“重要人员”将继续上班,而重要人员的比例正逐年上升。他回忆称,2013年10月在参议院工作时正赶上政府停摆,不过当时国务院没有人受影响而回家,因为国务院有充足的“储备经费”支持停摆期给员工发工资。

芒森称,时至今日,拨款之争和政府停摆已经成为华盛顿“政治秀”之一,是国会两党向选民显示立场,争取支持的表演,对联邦政府运作没有太大影响。(记者 张松)

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